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1.新疆能源矿产收益现状及分配格局
东三省经济沦陷后出路在哪?
2011年、2012年、2013年、2014年前三个季度GDP增速,东三省是节节败退,黑龙江依次分别是12.3%、10%、8%、5.2%,辽宁相应是12.2%、9.5%、8.7%、6.2%,吉林相应是13.8%、12%、8.3%、6.5%。从连续三年的经济下跌缺口估计,东三省2015年经济平均下跌1.5个百分点左右,但是,去年东三省经济均下跌2.2个百分点以上,而且黑龙江、辽宁下跌点位在扩大,笔者预测,东三省今年经济下跌2.2个百分点是有可能的。那么东三省经济就全面进入奔4时代了,黑龙江将是3%、辽宁将是4%、吉林将是4.3%。问题是,这个数据未必是东三省的底部,东三省经济沦陷了。那么,出路在哪?
黑龙江经济2015年趋势如何?
黑龙江经济60%来自石油和煤炭,现在,石油价格下跌,煤炭价格也是下跌,这让黑龙江经济被拖垮。问题是,黑龙江不仅能源崩溃,而且大豆、玉米、大米也是崩溃,而大兴安岭的木材从2014年开始被禁止伐,面临每年21亿元的损失。国有企业比重过高,而国有企业里面60%是央企,地方管不了,而且对地方经济反哺不了,但是,对地方粮食价格有举足轻重的影响力。
问题是,大庆油田从原来年产原油5000吨下降到4000吨后,2015年将下降150万吨,因为开越来越困难,很明显这是4%的产量减少,而去年的石油价格平均在90美元,而今年的价格估计是63美元,下降30%的收益,两项相加,就表明黑龙江今年石油收益下降三分之一。问题是,今年油价平均比去年下跌27美元,那么,今年美国的生物燃料就没办法上马,那么美国大量转基因的大豆、玉米将大量进口中国,黑龙江今年的粮食面临的冲击比去年还要大。现在上海超市大豆油每桶已经从60多元下降到30多元了,预计今年还要下降价格。
很明显,黑龙江今年在能源和粮食的双层打击下,会面临沦陷。
笔者建议,黑龙江不仅是通过深加工、科技化角度来丰富经济,还要从别的方面来进一步开发粮食,把粮食开发通过各种创新做深做透,这才是一个比较好的出路。另外,从周边国家的需求上有征对性的发展刚需产品,这是巨大的机会这是第二个出路。第三个出路是利用笔者的第四驾马车和综合创新给黑龙江各行各业、各大产业区、商业街、产业集聚区等改造,能够带来这些被改造产业增长5倍以上的业绩。
辽宁经济2015年趋势如何?
辽宁经济历史上主要依靠工业拉动,主要是偏重型工业。发展投资密集型经济,但是不利于消费。依靠产能扩展,技术投入较少。主要通过钢铁、水泥、造船工业反复投资,结果,现在产能过剩,价格一年比一年低,利润率越来越差,加上今年国家限制三成钢铁出口,辽宁钢铁面临新一轮的打击。
辽宁国企比重大,负担重,央企有1751户,地方国企数量很少。央企不改革、改革不到位,辽宁没有权利过问,问题是,央企是独立的,没有很好地融入地方。
沈阳抚顺本来想同城化发展,现在沈抚新城融资难度大,建设资金不足,对企业管理不够,人气不够,2014年80%的土地没有人来买导致出让金80%没有完成指标,而土地虽然规划好了,但是企业没有用户,也就没有能力来买地了。问题是,今年地方在融资上的能力进一步下降,全国缺口将达到一万亿元左右。沈阳市演变成巧妇难为无米之炊了。
不仅新城如此,就是老城的沈阳步行街中街,也面临客流量增加而销售额这是跟不上的局面,因为消费层次降低了、数量下降了。比如中街某大型购物中心,2014年客流量增加23%,但是销售额至增加了15%。过去一铺难求,现在空出铺面没人要了。毕竟大量央企雇用的是辽宁省本地人就业,那么,工资上就会被拖累,自然就影响消费了,能省就省,能降低要求的就尽量降低要求。
很明显,央企的产能过剩影响了辽宁经济发展,问题是央企是辽宁没办法过问的,所以,今年央企在辽宁到底能够带来多少反哺经济呢?这是听天由命了,辽宁经济的命运在央企手中。可是,对于产能过剩,辽宁乃至中国各省各市并没有找到好办法。如果依靠技术创新,没有5年以上是没有效果的。
很明显,产能过剩、央企扎堆没有能力反哺经济,也没有投资能力,产能过剩影响企业税收、利润率和工资,进一步影响消费。这是恶性循环,沈阳乃至辽宁并没有能力化解这种恶性循环,那么,唯一的结果就是承受经济硬着陆了。
笔者建议,加强从商业、刚需产品与技术结合,这才是突破口。抛开央企,把其他产业区、开发区、商业街、民企等纳入系列整合和综合创新的范围,然后等待与央企混合制打成一片,顺势借力打力,这才是有效对策之道。
吉林经济2015年趋势如何?
虽然珲春已经在2012年4月就是中国图们江区域(珲春)国际合作示范区,但是,港口太浅,大船进不了,而且港口之外15公里遭遇日本主权大桥的阻挡,一直开花不结果。2012年吉林省进出口总量占全国的0.64%,出口仅占全国出口总量的0.29%,而GDP却占全国的2.3%。吉林省外贸依存度只有13%,低于全国平均水平34个百分点。
现在,珲春借助70公里外的俄罗斯扎鲁比诺万能海港,预计2018年一期工程完工,很明显,这是远水救不了2015年的经济。问题是,黑龙江要打造输欧列车,从广州深圳起步途径福建沿海城市和上海、苏锡常,进一步到达南京、济南、石家庄、天津、唐山、沈阳、抚顺、长春、哈尔滨,直通俄罗斯西部,再进入欧洲各国。如果是这样,那么,珲春的借助俄罗斯港口的意义不大了。
很明显,吉林省经济发展前景是空洞的,没有给人振奋的东西,没有。
笔者认为,吉林依托长春兴隆综合保税区、珲春出口加工区来发展自贸区形式,不是理想的方法。笔者建议,还是从发展出口俄罗斯、朝鲜、日本、加拿大、韩国特色产品为突破口,才是正确之道。
综上所述,笔者认为,2015年东三省经济有可能只有4%左右的增速,要想摆脱沦陷的命运,把责任归结于央企是地方掌控不了的,是不理智的。实际上只要通过笔者的第四驾马车和综合创新先整合、创新来改造好管辖范围内各行各业企业、产业区、商业街、购物中心,然后等待央企混改方案出台,进行配套发展,借力打力,就能化被动、孤立的央企为地方所用了。另外,发展出口周边国家的特色产品刚需产品,发展国内销售的东北特色产品、刚需产品、名牌产品。这才是东三省经济沦陷后的出路。
新疆能源矿产收益现状及分配格局
国家发改委8月9日消息显示,自2022年8月9日24时起,国内汽、柴油价格(标准品,下同)每吨分别降130元和125元。调整之后,全国各省区市和中心城市汽、柴油最高零售平均价格将降至10518.67元/吨和9459.17元/吨。
2019年来首个“4连降”
新一轮调价后,国内成品油价将迎来年内首次“4连降”,同时,这也是国内油价2019年以来的首次“4连降”。
在新一轮调价周期内,92号汽油、95号汽油及0号柴油折合之后每升分别下调0.10元、0.11元和0.11元。以50L油箱容量普通私家车为例,此番降价之后,车主加满一箱92号汽油将少花5元。
“4连降”之后,汽、柴油价较6月中下旬累计下跌1010元和1070元,折合来看,92号汽油、95号汽油、0号柴油分别累计下调0.88、0.93、0.92元。相较6月中下旬,50L油箱容量普通私家车车主加满一箱92号汽油将少花44元。
数据显示,今年已进行过14轮调价,呈现“十涨四降”局面,此前三次下调分别是在今年第7轮(4月15日24时)调价,彼时汽柴油价格每吨分别下调545元、530元;第12轮(6月28日24时)调价,汽柴油价格每吨分别下调320元、310元;第13轮轮(7月12日24时)调价,汽柴油价格分别下调360元、345元;以及上一轮调价,汽柴油价格每吨分别下调300元、290元。
国内油价或将“5连降”
发改革委价格监测中心指出,调价周期内(7月26日—8月8日),对经济衰退和原油需求下滑的悲观预期主导了油价下行趋势。
伦敦布伦特、纽约WTI油价降至2月俄乌冲突以来的低位。平均来看,两市油价比上轮调价周期下降3.44%。
8月8日,国际原油价格有小幅回升——美国WTI9月原油期货电子盘价格收盘上涨1.75美元,涨幅1.%,报90.76美元/桶;10月交货的伦敦布伦特原油期货收盘上涨1.73美元,涨幅1.82%,报96.65美元/桶。
不过,卓创资讯成品油分析师郑明亚指出,在没有新的驱动之前,比如需求继续下降,或者供应端出现增加的问题,原油价格震荡的概率较大。
“在新一轮调价窗口开启之前,原油变化率或持续在负值范围内运行,国内成品油零售限价‘五连跌’概率较大”,郑亚明预计。
国泰君安研报观点也指出,8月,油价可能仍维持较弱走势。但能源偏紧逻辑未改变,即如果不是严重经济衰退,2023年原油价格中枢将仍保持在90美元/桶以上。
油价长期上涨理由仍充分
高盛在上周日发布的一份报告中表示,近期布伦特原油价格下跌,原因包括低流动性,围绕经济衰退、美国释放战略石油储备、俄罗斯生产恢复在内的诸多担忧。
不过,报告指出,“即使设所有这些负面因素都在发挥作用,油价上涨的理由仍然很强,因为市场近几个月供应短缺的程度仍然超过我们的预期。”
能源咨询机构EnergyAspects的研究主管AmritaSen同样表示,当前能源市场的供应困境并未结束,她坚持认为,国际油市所面临的问题不在需求,而在供应。
上周,欧佩克+仅同意小幅增加原油产量,自9月起日产量增加10万桶,显著低于市场普遍预期的增产30-40万桶/日。
近期,伊核谈判将再度重启,华泰期货研究院能化组研究员潘翔认为,需要关注该事态的进展。
“在欧佩克明确表态不会大幅增产之后,欧美对伊朗的接洽更加频繁,伊朗当前是少数几个可以在短期内大幅增产的国家,如果未来制裁解除对石油市场的冲击将会比较显著,一方面是因为其出口有150至200万桶/日的潜在增量,另一方面据相关机构统计,伊朗仍有5000万桶的陆上及海上浮仓。因此一旦伊朗油进入流通流域,将对短期现货市场冲击较大,可以显著缓和由于俄乌冲突带来的供应缺口。”
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4.3.1 能源矿产开发收益来源
4.3.1.1 税收收入
(1)税。税是以各种自然为课税对象的一种税种。我国自年开始对矿产征收税,年10月1日国家颁布实施了《中华人民共和国税条例(草案)》,主要对石油、天然气、煤炭和铁矿石征税,征税范围比较小。1993年全国财税体制改革,对第一代税制度作了重大修改。1993年12月院公布了《中华人民共和国税暂行条例》,把税征收范围扩大至非金属、黑色金属、有色金属和盐等7种。这次税调节的重点是改变了税征收方式,不再按超额利润征税,而是以销售量或自产自用量征税,征税的目的是调节级差收入,体现国有有偿使用,促进矿山合理开发。按照“普遍征收、级差调节”的原则,根据等级、开条件等客观条件的差异为每一课税矿区规定了使用的税率。计算公式为
应纳税额=课税数量×单位税额
税纳税对象为开发应税矿产品的单位和个人。税实行定额税率,从量定额征收。税由税务机关征收。
税税目税额幅度见表4.2。
表4.2 税税目税额幅度表
资料来源:《中华人民共和国税暂行条例》,1994
2005年,国家财政部和税务总局联合发文上调油田企业原油和天然气的税税额标准,原油税额为14/元吨~30/元吨,天然气税额为7元/千立方米~15元/千立方米。原油税分7个档位:30/元吨、28/元吨、24/元吨、22/元吨、18/元吨、16/元吨、14/元吨,新疆、吐哈、塔里木以及中石化西北分公司的原油课税标准为30元/吨。天然气税分5个档位:15元/立方米、14元/立方米、12元/立方米、9元/立方米、7元/立方米。税属于地方税,除海上石油天然气不缴纳税,陆上石油天然气税归地方所有。
(2)增值税。增值税是对商品生产流通过程中实现的增值额征收的一种流转税。增值税分为生产型增值税、消费型增值税和收入型增值税三种类型。目前我国实行的是生产型增值税,用17%的基本税率和13%的低税率,在矿产开发领域,对销售煤气、石油液化气、天然气等,按照低税率计征增值税,税率为13%,石油适用普通增值税税率,税率为17%,并实行抵扣制。增值税的计税依据是应税销售额。增值税为中央和地方共享税,75%上缴中央,25%留在地方,其中25%中的50%留在市地,剩下的分配到县、乡。
对跨省、自治区、直辖市、单列市的油气田企业由机构所在地税务机关根据油气田企业计算的应纳增值税额汇总后,按照各油气田(井口)产量比例进行分配,然后由各油气田按所分配的应纳增值税额向所在地税务机关缴纳。对在省、自治区、直辖市、单列市内的油气田企业,其增值税的计算缴纳方法由各省、自治区、直辖市、单列市国家税务局确定。
(3)企业所得税。企业所得税是对企业的生产经营所得和其他所得征收的一种税。企业所得税原来实现33%的比例税率。2008年1月起,企业所得税实行25%的比率税率。计税依据为根据税法规定计算的企业利润。计算公式为
应交企业所得税=企业当期取得的应纳税所得额×适用税率
企业所得税为中央和地方共享税,中央和地方按照6:4分成。中央企业所得税实行总部汇总缴纳。中国石油天然气集团公司,以下简称(“中石油”)、中国石油化工集团公司(以下简称“中石化”)的企业所得税归中央所有,在北京汇总缴纳。
4.3.1.2 非税收入
(1)矿产补偿费。矿产补偿费是一种财产性收益,是维护国家对矿产的财产收益而征收的,是矿权人开矿产而对作为矿产所有者的国家的补偿,是矿产国家所有权在经济上的实现。1994年2月27日,院公布了《矿产补偿费征收管理规定》,《规定》指出凡在本国领域开矿产的企业都应当缴纳矿产补偿费。矿产补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。石油、天然气、煤炭的矿产补偿费费率为1%,中外合作开的石油不征收矿产补偿费。计算公式为:
新疆能源矿产开发利用补偿问题研究
矿产补偿费率按照不同矿种具体规定,从0.5%到4%不等,平均费率1.18%。矿产补偿费由矿人缴纳,由地质主管部门会同财政部门征收。征收的矿产补偿费,就地上缴中央金库。矿产补偿费实行专项管理,并纳入国家预算。矿产补偿费主要用于地质勘查和矿产管理工作经费。征收的矿产补偿费中央与地方按比例分成,中央与省、直辖市的为5:5,中央与自治区的为4:6。
(2)探矿权、矿权使用费。1998年2月院发布的《矿产开登记管理办法》和《矿产勘查区块登记管理办法》中明确指出国家实行探矿权、矿权有偿取得的制度。《矿产勘查区块登记管理办法》第12条规定:“探矿权使用费以勘查年度计算,按区块面积逐年缴纳。探矿权使用费标准:第一个勘查年度至第三个勘查年度,每平方千米每年缴纳100元;从第四个勘查年度起,每平方千米每年增加100元,但是最高不得超过每平方千米每年500元。”《矿产勘查区块登记管理办法》第9条规定:“矿权使用费,按照矿区范围的面积逐年缴纳,标准为每平方千米每年1000元。”第7条规定:“矿许可证有效期最长为30年;中型的矿许可证有效期最长为20年;小型的矿许可证有效期最长为10年。”探矿权、矿权使用费从性质上类似矿产的绝对地租。
探矿权、矿权使用费由登记管理机关收取,全部纳入国家预算管理。具体管理、使用办法,由院地质矿产主管部门会同院财政部门、主管部门制定。
(3)探矿权、矿权价款。《矿产勘查区块登记管理办法》第13条规定:“申请国家出资勘查并已经探明矿产地的区块的探矿权的,探矿权申请人除依照本办法第十二条的规定缴纳探矿权使用费外,还应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的探矿权价款。”《矿产开登记管理办法》第10条规定:“申请国家出资勘查并已经探明矿产地的矿权的,矿权申请人除依照本办法第九条的规定缴纳矿权使用费外,还应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的矿权价款。”
探矿权、矿权价款是指国家和地方地质矿产主管部门出让国家出资勘探形成的探矿权、矿权所收取的全部收入,也包括国有企业补交其无偿占有国家出资勘探所形成探矿权、矿权价款。探矿权、矿权价款是对矿产勘查劳动成果的补偿。国家征收的主要目的是为了避免国家前期地质勘查投入及其收益被企业无偿使用,避免国家地质勘查所形成的国有资产流失。
国家出资勘查形成的探矿权、矿权价款,由院地质矿产主管部门会同院国有资产管理部门认定的评估机构进行评估,评估结果由院地质矿产主管部门确认。探矿权价款和矿权价款按照国家有关规定,可以一次缴纳,也可以分期缴纳。自2006年9月1日起,探矿权、矿权价款收入按固定比例在中央和地方之间分成,其中20%归中央所有,80%归地方所有。探矿权、矿权价款在省、市、县的分成比例由省级人民根据实际情况自行决定。
(4)矿区使用费。它是一种特殊性收费,目前我国只对开海洋石油的中外企业和中外合作开陆上石油的企业,按每个油气田年度油气总产量计征,设有起征点,超过部分实行超额累进费率,费率为1%~12.5%。油气田开的原油、天然气以实物缴纳。海洋石油的矿区使用费属中央收入,陆上石油的矿区使用费属地方收入。对于已缴纳矿区使用费的企业,不再缴纳矿产补偿费,并暂不征收税。矿区使用费分别由国家税务局或地方税务局负责征收。新缰中外合作油气田矿区使用费费率见表4.3。
表4.3 新疆中外合作油气田矿区使用费费率表
资料来源:《中外合作开发陆上石油缴纳矿区使用费暂行规定》,1995
(5)石油特别收益金。又称“暴利税”,是专门针对石油行业取得的不合理的过高利润征收的一种税。在2006年3月之前,我国对一般油气开发企业只征收税和矿产补偿费。2006年3月15日院下发了《院关于开征石油特别收益金的决定》(国发〔2006〕13号)及《石油特别收益金征收管理办法》,决定从2006年3月26日起,对石油开企业销售国产原油因油价上涨超过一定水平所获得的超额收入征收石油特别收益金。征收石油特别收益金主要是为了调控垄断行业的高利润。石油特别收益金实行五级超额累进从价定率计征。石油特别收益金属于中央财政非税收收入,纳入中央财政预算管理。石油特别收益金按月计算,按季缴纳,征收比率按石油开发企业销售原油的月加权平均价格确定,原油价格按美元/桶计征,起征点为40美元/桶。具体征收比率见表4.4。
表4.4 石油特别收益金征收比率及速算扣除数表
资料来源:《石油特别收益金征收管理办法》,2006
4.3.2 新疆能源矿产开发收益测算
4.3.2.1 新疆能源矿产收益的界定
由于矿产开发的经济收益便于数量化,能直观地体现在税费中,而社会收益则难以估量,因此,本处测算的新疆矿产收益是主要指经济收益。
矿产开发总收益=中央收益+地方收益+企业净利润
新疆能源矿产开发利用补偿问题研究
4.3.2.2 新疆能源矿产开发总收益组成(表4.5)
表4.5 新疆矿产总收益组成表
续表
注:*为北京汇款
数据来源:自治区国税局、地税局和新疆统计年鉴
4.3.3 新疆能源矿产收益分配格局
4.3.3.1 能源矿产收益在企业与之间的分配
矿产收益在企业与之间的分配关系主要体现在国家与矿产占用者之间的分配关系上[66]。矿产企业凭借投资获得利润,而凭借公共权力获得各种税费收入。在我国,国有矿产企业与国家实行利税分流的政策。所谓利税分流是指国家凭借其拥有的双重权力,通过企业上缴税收和利润两种形式参与国有企业利润分配,而不是只取其中的某一种形式,通过这种方式建立起一种国家和企业间的规范化的分配关系。
从表4.6和图4.1可以看出,在新疆矿产收益分配格局中,矿业企业收入占矿产开发总收益的50%~60%左右,而只有40%~50%左右。从2004年下半年开始,国际油价持续上涨,现有矿产收益分配体系所暴露出的缺陷越来越突出,矿业企业收益所占份额越来越大,而收益份额则成下降趋势。于2008年1月1日实施的新企业所得税法确定的税率为25%,这比现行内外资企业所得税名义税率33%低了8个百分点,这相当于给实行33%税率的企业,每年增加了8%的利润。而生产型增值税一旦改为消费型增值税,在投资当年,新增固定资产的增值税一次性全额抵扣,将导致当年利润大幅上升,这将进一步加大企业和的收益分配差距。
表4.6 新疆矿产收益分配一览表
注:企业净利润是油气、煤炭、黑色金属、有色金属、非金属矿产行业的利润合计
数据来源:新疆维吾尔自治区国税局、地税局,新疆统计年鉴
图4.1 企业和间矿产收益分配图
4.3.3.2 中央和新疆两级对矿产收益的分配
税收收入方面:增值税75%上缴国家,25%留在地方;陆上税归地方所有;中央企业所得税全部上缴中央财政,从事石油天然气服务的零散户且在当地注册的企业在当地缴纳企业所得税,中央和地方按4:6分成。
图4.2 中央和地方间矿产收益分配图
非税收收入方面:矿产补偿费中央和自治区按4:6分成;探矿权、矿权使用费及价款从2006年9月1日之后中央与地方按2:8分成,之前归属地方所有;新疆目前没有收取矿区使用费。
从表4.6和图4.2可以看出,在新疆矿产收益的分配格局中,中央所得收益始终大大高于地方收益,两者之间的差距在4倍左右,且呈逐年扩大趋势。到2006年两者之间的差距已经拉大到4倍以上。
综上所述,可以看出中央、自治区和企业矿产收益分配格局基本上呈“两头大,中间小”的格局,即企业和中央在矿产收益分配中拿走的较多,而地方分得的收益太少且所占收益分配比率逐年递减。2001年,新疆在矿产总收益中占15%,中央占35%,而企业在矿产总收益中占50%,到2006年,自治区在矿产总收益比重下降到8%,中央收益比重增长到37%,而企业在矿产总收益比重则增长到55%。
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